滨江离婚律师
傅春萍律师，滨江离婚律师,现执业于上海君悦（杭州）律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。
征收社会抚养费是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施，对不符合法律法规规定条件生育子女的公民依法征收社会抚养费，是对社会增加相应公共投入的补偿，是从经济上承担的法律。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条规定：对不符合生育规定生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费。
社会抚养费由县级人口和计划生育行政部门作出书面决定并负责征收；也可委托乡镇人民政府、街道办事处作出书面征收决定和征收。
二、社会抚养费征收程序是怎样的
1、立案。县级卫生计生行政部门、受委托的乡人民政府或者街道办事处发现有不符合《安徽省人口与计划生育条例》第十九条规定的生育行为，经审查后，应予以立案，并填写《社会抚养费征收立案审批表》。
2、调查。立案后，征收单位应当坚持全面、客观、公正、合法的原则，及时进行调查，收集有关证据。
调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示安徽省人口计生行政执法证件，告之其享有的法定权利和应当履行的义务。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
执法人员应当依法收集以下情况和证据：
当事人的基本情况，包括婚育情况、户籍情况、户口性质、职业、收入情况及当事人的身份证号码和联系方式等。
子女的户籍申报证明、婴儿出生医学证明等证明材料；
其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、视听资料等。
调查应当制作笔录，详细记录有关情况，并交被调查人核对。对阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误后，由被调查人签字或以其他方式确认。被调查人拒绝签字的，执法人员应当在笔录上注明原因，并邀请有关人员作为见证人。
调查结束后，写出《调查报告》，载明调查人的基本情况、调查认定事实、相关证据、证明材料和处理建议。
3、审查。县级卫生计生行政部门法制机构或者受委托的乡人民政府、街道办事处计生办应当对调查情况，包括当事人的基本情况、案件事实是否清楚、证据是否充分、适用依据是否准确、拟征收金额是否适当、程序是否合法等进行审查，如实出具审查意见，并将立案调查情况报征收单位负责人。
4、告知权利。征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知拟作出决定的事实、理由、依据和要求听证的权利，并认真听取当事人的陈述、申辩，征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。
5、作出征收决定。调查终结后，征收单位对调查结果进行再次审查，对确属违法生育的，由县级卫生计生行政部门主要负责人在《社会抚养费征收审批表》上签字审批，并制作《社会抚养费征收决定书》，征收决定书必须加盖县级卫生计生行政部门印章。情节复杂或征收数额在5000元以上的，由征收单位领导集体讨论决定。
6、送达决定书。征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达征收决定书。征收决定书由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章，当事人的签收日期为送达日期。当事人或其代收人拒绝签收的，可采取留置送达的方式。留置送达的，应由当事人所在单位或者村民委员会两名有关人员签字证明。直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。
社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。
7、执行。社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。
当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内，提出分期缴纳申请，填写《分期缴纳社会抚养费申请审批表》，并提供有关证明材料，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起15日内作出是否同意分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
根据当事人的实际情况确定首期缴纳的比例，但第一年缴纳额不能低于应缴社会抚养费总额的40%。分期缴纳期限一般不超过3年；特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县级卫生计生行政部门依法申请人民法院强制执行。
8、申请强制执行。申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，并制作《社会抚养费催缴通知书》，在行政复议或行政诉讼期限届满之日前10日或届满后80日以内，送达当事人，并填写送达回证。当事人收到催缴通知书后有权进行陈述和申辩。征收单位应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，征收单位应当采纳。
当事人经催告仍未履行缴纳义务的，县级卫生计生行政部门可以自当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼期限届满之日起3个月内，且催缴通知书送达10日后，向人民法院申请强制执行。
9、征收方式。征收的社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，征收方式如下：
由当事人直接到县级卫生计生行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳；
由征收单位代收后3日内缴指定的金融机构；
由当事人所在单位代收后3日内缴指定的金融机构。
当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人出具省财政部门统一印制的《安徽省政府非税收入专用收据》。
当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行；行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
10、结案。社会抚养费征收全部到位后，填写《社会抚养费征收结案报告》。按照一案一卷的要求，收集全部材料，包括相关证据材料，认真做好卷宗的整理和归档工作。
11、存档
乡镇人民政府、街道办事处将立案、调查取证、作出处理决定、送达、执行等材料整理归档，并制作规范的案卷，以备查证和复议、应诉。
社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定。
广东省卫生计生委2013年12月4日通报，2012年度广东省社会抚养费征收金额为14.56亿元。至此，已有24省份公开2012年社会抚养费征收额，总计近200亿元。[1-2] 向社会公开其社会抚养费年度征收情况，结果则是各地征收额差异悬殊。其中;冠军;江西省高达33.8618亿元，最后一位青海则仅有350.48万元。
国家也在制定计划逐步的进行对社会抚养费，公开公示。
1、社会抚养费数额
《中华人民共和国人口与计划生育法》考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异，没有明确规定社会抚养费的具体征收数额，而是规定;社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定;。2002年8月2日，国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》，对社会抚养费征收问题作出了进一步具体的规定，但是对于社会抚养费征收的标准也只是作出了一个原则规定，仍然没有作出十分具体的规定。
《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定，;社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。;
2、社会抚养费的性质
不是一种行政处罚，而是一项行政性收费。
3、征收社会抚养费存在问题
由于社会抚养费征收标准的不确定性，使得有很多问题：
第一，;1994年以后，一些地方认识到，计划生育是倡导性义务，对超计划生育不适宜给以行政处罚，因此，陆续将罚款改为了收费;即使是这样，在很多地方还是有好多强制性的。孩子还没生下来，由于和;计划生育的;顶了几句嘴，被带到了;公社;里拘留了。可能这就涉及到了我国的;人权;问题；
第二，这些钱被收了以后弄到哪里了，是不是用在了;社会抚养;上。这可真的不是一个小数目；
第三，为什么会由于地方上的;领导;换了以后，;社会抚养费;就跟着变了，而且是变高了。协商好了一次交清，却因为领导班子的调换而改变；
第四，家庭收支;入不敷出;时是不是也要缴这个费用，让人感觉和;旧社会;差不多。
4、社会抚养费去哪了
北京、上海这几个大城市的社会抚养费全部上缴财政，而计生委的工作经费与社会抚养费完全脱钩。在内地省份，社会抚养费的征收工作都委托给了乡镇、街道，虽然是收支两条线，但30%到40%返给了乡镇，然后一部分补充县计生委的工作经费，只是到财政局转一道手而已。据悉，一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上。;
2013年10月10日国家卫生计生委就践行群众路线服务百姓健康工作举行发布会，国家卫生计生委新闻发言人邓海华在回应;2012年22省份一共收到了169亿的抚养费;这一报道时表示，社会抚养费征收以后全额纳入地方财政的预算管理，收支两条线，收上来以后全额上交国库
5、社会抚养费的资金去向
这个问题。根据学者统计，从1980年代以来，全国征收的社会抚养费累计超过1.5万亿元。这笔巨额资金的去向一直混沌不清。赞成取消社会抚养费的人士认为，从国家审计署公布的报告看，实际征收的社会抚养费绝大部分用来支撑计划生育体系，甚至有的被挪作小金库，真正投入到孩子成长所需的公共资源上的却极为有限。
支持社会抚养费征收规范的相关专家则认为，这些问题通过《社会抚养费征收管理条例》的修改，通过在贯彻执行上的强化和相关信息的透明，将有可能得到解决。
根据时间表，《社会抚养费征收管理条例》公开征求意见将持续到2014年12月20日。国务院法制办将汇总各界反馈的意见和建议，最终做出社会抚养费存废的决定。
